报告指出，电力系统转型为需求侧资源潜力挖掘和价值实现创造了有利条件。尤其是十三五以来，国内电力形势的变化、电能替代工程的持续推进和清洁能源的大规模发展，都对需求侧资源的开发利用提出明确要求。需求侧资源的作用也从传统的减少需求扩展到灵活调节与消纳并举的新阶段。

需求响应是电力发展进入新阶段后，从需求侧解决电力供需平衡的新手段。不同于有序用电，需求响应是电力用户对电价或激励信号作出的主动响应，主要表现为用户临时性改变用电行为，即根据电价高低或激励大小，临时性调节电力负荷。

报告指出，尽管需求响应资源前景看好，但开发难度较高。这是因为需求响应具有资源分散性的特点，受制于用户特性和负荷调节能力，较难产生规模效应。同时，相当大比例的需求响应资源，不具备实时响应的条件，难以满足电力系统瞬时平衡需求。此外，作为需求响应的参与主体，用户并不会主动为系统效率提升买单，只会对政府和电力公司的激励信号作出反应。

报告强调，需求侧资源的开发，有利于国内电力市场的发展和完善。为实现这一目标，建议强化政策支持力度，切实提高需求侧资源战略地位；需求响应作为电力系统调度运行的重要资源，应纳入电力行业新基建重点内容，以充分发挥需求响应在提升系统可靠性、促进可再生能源消纳等方面的作用；推动完善电力市场建设，发挥需求侧资源平衡电力供需的作用；加强需求侧资源潜力挖掘研究，为需求侧资源开发提供理论支撑。

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