2015年将以大力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制机制创新、抓好国际合作等为主线，部署2015年重点能源工作。

熟悉能源政策制定的人士分析，出现这样的新变化，一是往年出现年初设定目标与实际完成情况脱节的状况，能源发展目标过大、过小均不利产业发展，能源局费力不讨好；二是在能源消费总量控制、2030年非化石能源占比30%等战略下，能源局减少对市场干预，不再为行业发展设限，以市场配置资源为主。

以2014年能源产业发展情况为例，除水电外，风电、太阳能、核电均未完成年初目标。按国家能源局设定的目标，2014年新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦(其中分布式占60%)，新增核电装机864万千瓦。

根据官方统计，2014年风电装机9000万千瓦，太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，在运核电总装机2010万千瓦；2013年并网风电总装机达到7548万千瓦，并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，核电总装机达到1461万千瓦。

通过上述数据测算显示，2014年新增并网风电装机为1452万千瓦，未完成1800万目标；新增光伏发电装机1058万千瓦，低于1400万千瓦目标;新增核电装机549万千瓦，低于864万千瓦装机。

除清洁能源外，2014年页岩气、煤层气同样没有完成目标。2014年国内页岩气产量12亿立方米，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量171亿立方米;分别低于年初设定的15亿立方米、180亿立方米。

2013年能源发展情况与2014年略有不同。2013年全国能源工作会议提出，全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。而实际上新增水电装机3000万千瓦，新增光伏发电装机容量1292万千瓦，超过既定目标；新增风电装机1449万千瓦，未完成发展目标。

基于上述背景，国家能源局在2015年全国能源工作报告不再设定煤炭消费占比、非化石能源占比等具体指标。煤炭以提高清洁高效利用水平为主，大力发展非化石能源。积极发展水电，安全发展核电，大力发展风电和太阳能发电。

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