2013年和2014年能源局均提出当年能源工作的主要目标，包括能源消费弹性系数、能源消费总量、煤炭生产消费量、油气生产消费量、非化石能源发电量等。

就官方的统计数据而言，2014年新增并网风电装机为1452万千瓦，未完成1800万目标；新增光伏发电装机1058万千瓦，低于1400万千瓦目标；新增核电装机549万千瓦，低于864万千瓦装机。

此外，2014年页岩气、煤层气同样没有完成目标。2014年国内页岩气产量12亿立方米，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量171亿立方米；分别低于年初设定的15亿立方米、180亿立方米。

基于上述背景，国家能源局在2015年全国能源工作报告不再设定煤炭消费占比、非化石能源占比等具体指标。煤炭以提高清洁高效利用水平为主，大力发展非化石能源。积极发展水电，安全发展核电，大力发展风电和太阳能发电。

国家能源发展目标过大、过小都不利于产业的发展。出现年初设定目标与实际完成情况脱节的状况存在诸多阻碍因素，包括：地方与国家规划衔接不够、电网规划更不上能源规划、能源开发秩序不规范等。2015年未设定能源发展目标也是能源局在控制能源消费总量的战略下，减少对市场干预，充分释放市场配置资源的巨大活力。

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